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生成日期   2018-07-27 15:50 公開日期   2018-07-27 15:50
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發布機構   文  號  
索 引 號   782958300/2018-00305
《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》解讀提綱
  • 來源:市安全生產監督管理局
  • 發布時間: 2018-07-27 15:50

 

今年1月23日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組全體會議,審議通過《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,并于4月8日以中辦、國辦名義印發并全面實施。5月31日,貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》電視電話會議召開,中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示,國務委員王勇出席會議并講話。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產的極度重視,是牢牢把握人民群眾對美好生活的向往、順利實現“兩個一百年”奮斗目標的重大決策部署。我們必須進一步統一思想、提高認識,深刻認識抓好《規定》貫徹落實的重大意義,不斷增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。

一、深刻認識貫徹落實的重大意義

抓好《規定》貫徹落實,是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要思想的必然要求。黨的十八大以來,習近平總書記對安全生產工作作出了一系列重要講話和指示批示,形成了系統科學、內涵豐富的思想體系,為全黨全國踐行安全發展提供了行動指南和根本遵循。其中,強化地方黨政領導干部責任是核心要求之一。《規定》作為首部安全生產領域的黨內法規,以貫徹落實習近平總書記一系列重要指示精神為主線,聚焦安全生產責任制,作出了制度性安排,提出了明確要求。

抓好《規定》貫徹落實,是堅持以人民為中心發展思想的具體體現。人民對美好生活的向往,是中國共產黨人的奮斗目標,保障安全生產是其中的應有之義和底線要求。《規定》以強有力的制度措施,把發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,把生命至上、安全第一的發展理念,固化為領導干部的責任要求。這是我們黨堅持以人民為中心的發展思想在安全生產領域的具體體現。做好安全生產工作,必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,以高度的政治責任感嚴守安全底線,切實維護人民群眾生命財產安全,不斷滿足人民對美好生活的向往。

抓好《規定》貫徹落實,是構建安全生產責任體系的關鍵環節。責任是安全生產的靈魂。各級領導干部特別是黨政“一把手”的紅線意識和底線思維強不強、安全生產責任清不清、落實嚴不嚴、問責到不到位,直接影響著一個地區安全生產形勢是否穩定。《規定》的制定出臺,旨在緊緊抓住地方各級黨政領導干部這一“關鍵少數”,緊緊抓住落實屬地安全生產責任這一“關鍵環節”。各地區、各部門和各單位要真正把安全生產作為“一把手”工程,放在全局工作的突出重要位置,層層壓實安全生產責任,加快健全更加科學、完備、嚴謹的橫向到邊、縱向到底的網格化的安全生產責任體系。

抓好《規定》貫徹落實,是全面提升安全生產水平的重大舉措。經過多年努力,尤其是黨的十八大以來,全國安全生產形勢持續穩定好轉。但必須清醒地看到,各類安全風險隱患依然大量存在,重特大安全事故時有發生,安全生產工作問題短板依然不少,與黨中央、國務院的要求和人民美好生活期盼,還有不小的差距。《規定》堅持問題導向,聚焦重點環節,不僅明確了地方各級黨政領導干部安全生產“抓什么”,也指出了“怎么抓”,既是一份“責任清單”,也是一個“工作指南”。各地區、各部門和各單位要按照《規定》和黨中央、國務院已經出臺的一系列安全生產政策法規和部署要求,結合實際改革創新、真抓實干,不斷推動安全生產工作上新水平、開創新局面。

 二、《規定》的主要內容

 《規定》,對縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究進行明確具體規定。這是我國安全生產領域第一部黨內法規,是習近平總書記關于安全生產重要思想的具體化、制度化。

 《規定》明確了五類地方黨政領導干部的不同職責,其中地方各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負有領導責任。《規定》要求,縣級以上地方各級政府中的安全生產工作,原則上要由擔任同級黨委常委的同志分管。

地方黨政領導干部的安全生產責任落實情況將接受五種形式的考核考察,并作為履職評定、干部任用、獎懲的重要參考。一是納入黨委和政府督察督辦內容,進行督促檢查;二是持續開展安全生產巡查;三是建立干部安全生產責任考核制度;四是納入地方黨政領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中;五是黨委組織部門在考察擬任人選時,考察其履行安全生產工作職責情況。考核結果要定期采取適當方式公布或通報。

《規定》明確,履職不到位、阻撓干涉監管執法或事故調查處理等五種情形將受到問責,涉嫌職務違法犯罪的,由監察機關依法調查處置。要嚴格落實安全生產“一票否決”制,對因發生生產安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部,在相關時限內,取消考核評優和評選先進資格,不得晉升職務、級別或者重用任職。對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部,應當從重追究責任。地方黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究責任。

 《規定》還制定了從輕追責、免責和表彰獎勵的條件。對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行有關職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究地方有關黨政領導干部的領導責任。對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部,由上級黨委和政府及時按照有關規定給予表彰獎勵。對在安全生產工作考核中成績優秀的地方黨政領導干部,上級黨委和政府按照有關規定給予記功或嘉獎。

 《規定》自2018年4月8日起施行,由應急管理部商中共中央組織部解釋。

三、貫徹落實《規定》建議

一是加強對《規定》的學習貫徹。全市各級黨委政府要把學習貫徹《規定》作為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,堅持用習近平總書記關于安全生產的重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把抓好《規定》貫徹落實情況作為檢驗各級領導干部黨性原則強不強、“四個意識”牢不牢的重要標準,進一步促進各級領導干部切實擔當起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,牢固樹立安全發展理念和紅線意識,推動各地安全生產形勢持續穩定好轉,為決勝全面建成小康社會提供有力的安全保障。

二是加強安全生產責任制考核工作。一方面要構建嚴密的安全生產責任制度體系。著力構建全面覆蓋、環環相扣、有機統一的安全生產責任制度體系,實現安全生產責任制度化、任務制度化、考核制度化、獎懲制度化。另一方面抓組織實施,構建科學嚴謹的考核運行體系。堅持目標導向,堅持考核權威性、科學性和嚴肅性,嚴格組織實施責任制考核,確保考出優劣、發現問題、推動工作。第三方面是抓效能轉化,全面發揮考核的導向作用。始終堅持將考核作為“指揮棒”,將考核結果作為“航向標”,推動解決一些長期想解決而沒有解決的安全生產難題,實現了領導更有力、責任更明確、監管更嚴格、保障更有力的安全生產目標。

    三是抓好安全生產日常監管工作要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面徹底排查化解各類安全隱患,建立安全生產檢查和監督管理的常態化機制,嚴防各類安全生產事故發生。要加快推進安全生產領域改革發展,進一步完善機制體制,加強消防設備設施等硬件建設,加強安全生產隊伍建設,全面提升安全生產整體水平。要進一步強化安全生產意識,加強安全生產宣傳教育培訓工作,切實增強全民安全文明素質。要嚴格落實值班值守工作制度,要講規矩、守紀律,嚴格執行領導干部帶班制度,絕不允許發生值班人員擅自離崗情況發生。要加強信息的收集、報送,要完善落實應急預案,進一步強化風險管控。

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