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將清遠打造成粵東西北“入珠融灣”先行市
來源: 市政府辦公室    發布時間:2019-04-04 11:49


  2019年2月份,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公布。作為最靠近大灣區的城市,清遠將如何把握這個重磅利好實現振興發展呢?

  2018年7月召開的市委七屆七次全會報告中指出,省委提出把大灣區建設作為改革開放的“二次創業”,舉全省之力推動實施,要全面構建“一核一帶一區”區域發展新格局。清遠作為環珠三角城市中距離大灣區內核最近的地區,特別是廣清一體化高質量發展取得積極進展,為清遠深度融入廣州大都市,主動參與珠三角產業布局,協同打造灣區經濟生活圈,創造了良好的基礎和條件。

  市委書記郭鋒在參加第十三屆全國人民代表大會第二次會議接受媒體采訪時表示,清遠將按照中央及省委的統一部署,大力度開展破解城鄉二元結構、加快鄉村振興發展的改革探索,將清遠打造成為全國破解城鄉二元結構試驗區、粵東西北“入珠融灣”先行市,全省鄉村振興排頭兵。

  入珠融灣:

  南部主動對接粵港澳大灣區,北部做足生態文章


  從區域均衡發展的角度看,廣東可謂是全國的一個縮影。而站在全省的角度,清遠無疑是廣東的一個縮影。

  為了破解區域發展不平衡,省委十二屆四次全會提出,構建“一核一帶一區”區域協調發展新格局,全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略。

  “根據這一新戰略,清遠既融入了‘一核’,也劃進了‘一區’,可以充分發揮鄰近珠三角核心區的地緣優勢,參與產業布局、對接互動,立足北部生態發展區,分享生態保護投入和生態經濟資源向粵北傾斜的政策紅利。”市委書記郭鋒指出,清遠作為環珠三角城市中距離大灣區內核最近的地區,是“廣佛肇清”城市群的重要組成部分,具有“南融北拓、左右逢源”的獨特優勢。

  市委七屆七次全會報告指出,南部地區作為重點發展區,要善于發揮鄰近珠三角核心區的地緣優勢,主動對接粵港澳大灣區,積極參與產業大布局。北部地區作為生態發展區,要以綠色富民為導向發展縣域經濟,深度挖掘旅游資源,做足生態文章。

  其中,清遠長隆項目和省級職教基地,無疑是清遠向南融入粵港澳大灣區的重要平臺。

  長隆項目是2014年落戶、2015年正式開工建設的“巨無霸”項目,被喻為清遠“一號工程”。項目預計總投資500億元,可以帶動直接就業5萬人,相關就業20萬人。

  項目建成后,可創造旅游增加值超過150億元,景區一年接待游客可達到3000萬人次,將極大帶動全市旅游產業發展。目前,圍繞著清遠長隆項目,廣清城軌列車、廣清大道、長隆大道等一大批交通項目已經規劃建設中;廣東省首條中低速磁懸浮軌道,也是我國第三條磁浮軌道項目的清遠磁浮旅游專線已經正式開工建設。

  省級職教基地目前已建成6所院校,在校生總數約5萬人。按照基地的總體規劃,2020年,省級職教基地將建成以本科院校為引領,高職院校為主體,在校生規模10到12萬人的省級職教基地,每年為珠三角地區和全省培養輸送約4萬名高技能人才,提供20萬個培訓崗位,并以省級職教基地為龍頭,帶動珠三角九市建立市級職教基地,形成“1+9”的南方職教高地。

  對于粵北山區,“一核一帶一區”給出的定位是“建設成為生態發展區”,以生態優先和綠色發展為引領,在高水平保護中實現高質量發展。“構建‘一核一帶一區’區域發展新格局,讓各功能區由單一發展模式的‘跟隨者’轉變為各自功能的‘引領者’,這些部署要求,是清遠實施區域協調發展新戰略的重大利好和重要指引。”郭鋒指出。

  一直以來,清遠以山清水秀、環境優美的獨特生態優勢,被譽為“珠三角的后花園”。2012年初,清遠被列為全省的生態發展區域。隨后,清遠市出臺主體功能區考核細則,開始探索實現資源環境保護與經濟發展雙贏之路。

  2014年3月底,我市正式被國家發改委、環境保護部批準成為國家主體功能區試點示范市,且是我省唯一一個被納入試點的地級市;自2015年起,清遠弱化了對北部地區的GDP、工業增加值等指標的考核;2016年9月,清遠連州市、陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣四個縣(市、區)均納入國家重點生態功能區。

  郭鋒表示,清遠將以省委、省政府完善省級財政轉移支付體制、區域生態補償機制、區域對口協作機制、基礎設施投融資體制為重要契機,在不考核連陽地區規上工業增加值等指標的基礎上,進一步調整和細化主體功能區的建設標準、考核標準,完善生態發展區產業準入負面清單,探索建立生態環境損害評估與賠償責任追究機制。

  交通互通:

  構建立體化交通網絡融入“大灣區”


  一路向南融入粵港澳大灣區,便捷的交通設施是必備的前提條件。

  近年來,清遠加快謀劃和推動新一輪交通基礎設施建設,著力以大交通、大建設、大提升來破解區域發展不平衡、不充分問題。通過打造立體化交通體系,清遠將從交通樞紐、城際軌道、高速公路、快速道路、航道等與“大灣區”進行有機銜接,加快清遠融入“大灣區”城市群。

  截至目前,清遠公路通車里程達24803公里,排名全省第1位;高速公路通車里程745公里,排全省第2位;公路密度130.3公里5百平方公里,躍居粵東粵西粵北地區第1位;普通國省道1599公里,農村公路22625公里;內河航道通航總里程347公里;港口碼頭泊位39個,其中千噸級以上泊位18個。

  清遠在交通上“入珠融灣”的追求遠不止于此。“交通是一個城市發展的命脈,對生態發展區來講更是如此。”郭鋒指出,交通仍然是粵北山區發展的“硬傷”,大部分縣還沒有通高鐵,豐富的生態資源、農林產品、民族文化等難以“變現”,嚴重影響了生態發展區綠色發展。

  根據規劃,接下來清遠將以廣清交通一體化為重點,加強與珠三角城市群對接,積極打造“三鐵一通一航”現代交通網絡體系(“三鐵”是指南部地區通地鐵、北部地區通高鐵、中心城區通城鐵,“一通”是指通用機場,“一航”是指北江航道)。

  隨著粵港澳大灣區建設的加速推進和泛珠三角“9+2”合作的不斷深入,內地與沿海地區的聯系日益緊密。那么,清遠北部地區如何快速融入粵港澳大灣區呢?近年來,“廣清重高鐵”頻頻被提及。目前,沿線城市加強溝通,共同商議前期工作事宜,積極推動項目盡快納入國家規劃,爭取早日開工建設。

  高速公路方面,2018年8月,廣連高速正式全線施工。這條起于廣州市從化區鰲頭鎮,接佛清從高速,途經我市清城區、佛岡縣、英德市、陽山縣,終點位于連州市大路邊鎮的高速公路,對促進北部“融灣”和區域協調發展具有重大意義。

  隨著廣清城軌二期、佛清從高速公路清遠段、汕湛高速惠清段、廣連高速公路建設完工,大交通建設將助清遠進一步融入“大灣區”。幾年后的清遠交通地圖上,高速公路、國省道將與高鐵、城軌、高速路網等“外循環”無縫銜接,一個連接八方、高效便捷的全方位立體交通網將呈現于世人面前。

  產業互鏈:

  主動參與珠三角產業布局


  隨著大灣區發展規劃的提出,發展格局重構是粵港澳大灣區未來發展的重要特征。在這個過程中,清遠應當充當什么樣的角色?又如何利用產業重構的機遇實現產業的轉型升級呢?

  市委七屆七次全會報告指出,清遠作為環珠三角城市中距離大灣區內核最近的地區,特別是廣清一體化高質量發展取得積極進展,為清遠深度融入廣州大都市,主動參與珠三角產業布局,協同打造灣區經濟生活圈,創造了良好的基礎和條件。

  事實上,清遠從來沒有停止過主動參與大灣區產業布局的步伐。2018年7月6日,“2018年清遠市面向高新技術企業招商推介活動”在東莞舉行。當日,清遠市政府現場與多名企業代表簽下26個項目,總投資54.25億元。

  4個多月后的11月13日,“合作謀發展、共建大灣區,深圳—清遠企業發展合作論壇”在深圳市舉行。三一重工、大疆科技和華美集團等168家深圳的先進制造業企業,32家新一代信息技術、健康服務業企業和10家行業協會等共約260人參加,論壇現場座無虛席。

  11月20日,2018粵港澳合作論壇在清遠市舉行。該論壇以“全面對接大灣區,推進區域協調發展”為主題,邀請了粵港澳三地工商界代表、知名企業家及專家學者等400多人參加。當日,清遠市與英國大倫敦區巴金-達格南自治市簽署建立友好城市關系備忘錄及12個粵港澳合作項目在現場簽約。

  在積極參與大灣區產業布局的過程中,廣清產業園無疑是主要的陣地。近年來,依托廣清產業園,廣清兩市積極探索產業共建模式,充分利用兩地差異優勢,促進產業要素流動和集聚,兩市產業幫扶取得豐碩成果。截止2018年底,廣清產業園洽談企業累計763個;簽約企業項目累計179個,其中億元以上項目119個,計劃總投資939.7億元;目前動工在建項目總計30個,投(試)產項目累計36個,其中億元以上25個。

  今年1月份,廣清兩市借鑒深汕特別合作區經驗建設“廣清經濟特別合作區”的消息,成為備受兩市市民關注的特點。去年12月起,廣清經濟特別合作區工作組正式進駐英德,全面啟動黃埔區(廣州開發區)承接廣東順德(英德)經濟合作區的對口共建任務交接工作,探索更加深入全面共建的“經濟特別合作區”。

  郭鋒指出,清遠將吸引廣州汽車配件、裝備制造、食品加工、現代物流等產業鏈條向清遠延伸。重點打造廣清產業園清城片區、清新片區、佛岡片區、臨空經濟區、廣清旅游集聚區、廣州白云(英德)產業轉移園和廣清經濟特別合作區等兩市合作共建的產業發展平臺。

  具體的規劃上,清遠將著力構建推動經濟高質量發展的現代產業體系,充分利用廣州總部經濟、科研中心、樞紐城市的輻射帶動作用,積極謀劃建設環灣先進制造業集聚區,重點支持汽車零部件、新材料、裝備制造、生物醫藥、電子信息、食品飲料、智能家居等七大產業集聚發展,深度融入灣區產業分工體系。

  城市互融:

  把清遠作為廣州的一部分統籌考慮


  可謂水到渠成。隨著交通、產業領域交往的日益頻繁,清遠與珠三角尤其是廣州之間的關系也越來越密切,兩地城市功能互融互補漸成趨勢。

  早在數年前,廣清兩市在探索兩市城市功能互補方面就已有探索。自2013年廣州對口幫扶清遠以來,兩市在教育、醫療衛生、金融、農業、旅游、民生等多方面加強合作,促進城市功能一體化,推動公共服務提升。

  截至去年底,廣清兩地結對幫扶學校總數達到206所,涵蓋幼兒園,義務教育、高中教育和職業教育學校。廣鐵一中、廣鐵一小等廣清兩地12所學校共同簽訂“廣清同城一體化”教育交流學校聯盟協議。

  同時,清遠市32家縣級以上醫療衛生機構與廣州地區醫療機構全面結對,廣州向清遠派出省市級專家869人次,協助清遠建設臨床專科57個,開展新技術144項,開展疑難手術1475例。兩地聯合建立醫聯體1個,專科聯盟7個,遠程會診平臺4個。

  便民服務方面,廣清兩市簽訂政務服務跨城通辦協議,開通“廣清跨城通辦窗口”;推動廣清住房公積金互貸資金額度增加到6億元,申請范圍擴大到廣清兩市符合條件的住房公積金繳存職工,惠及更多清遠市民。

  旅游方面,廣清兩市旅游部門共同開展了“廣州市民周末48小時休閑旅游目的地”打造工作。廣州的黃埔、天河、花都等區與清遠對口的縣(市、區)積極開展兩地市民互惠旅游活動,推動旅游業持續興旺。據初步統計,2018年清遠全市共接待游客4380.59萬人次,增長10.35%,其中,廣州游客約為1492萬人次。

  “要突破行政區劃限制,強化整體規劃設計,主動承接廣州非國家重要中心城市功能,推動廣清協同發展。”市委七屆七次全會報告提出了具體的規劃:中心城區重點承擔居住、教育、康養、物流、科技研發等功能,南部其他區域著力承接裝備制造、休閑旅游、生態農業等功能。

  2018年5月,廣州和清遠兩市人民政府聯合印發《高質量推進廣清一體化發展工作方案》,提出將通過交通一體化規劃、產業一體化布局、生態一體化保護、城鎮一體化建設、社會一體化管理,推動清遠在粵東西北,尤其是粵北地區率先發展。“把清遠作為廣州的一部分,統籌考慮產業、交通、生活、生態等要素,形成更緊密的廣清一體化格局”。

  從1991年初的掛鉤扶持,到2012年初步提出“廣清一體化”,到2013年底確定廣州全面對口幫扶清遠,2014年廣清兩市簽署《共建廣州(清遠)產業轉移工業園框架協議》,再到提出“把清遠作為廣州的一部分”。可以預見,“廣清一體化”經過兩市齊心協力、循序漸進的深化實施之后,已站在“高質量”的新起點上蓄勢待發,將邁出更深程度的一體化發展新步伐。


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