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清遠市探索破解城鄉二元結構的基本路徑
來源: 市政府辦公室    發布時間:2019-04-03 11:01


  “最富的在廣東、最窮的也在廣東”。這是廣東區域發展不協調的真實寫照。

  同樣的現實發生在清遠。

  清遠北部“三連一陽”地區,占清遠市國土面積的45%,僅貢獻GDP320.24億元,不到全市經濟總量1500.9億元的四分之一。

  “城鄉二元結構是整個中國的‘老問題’”。中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師郭巍青一語中的,大城市沒辦法完全承擔人口轉移的重任,鄉村振興勢在必行。

  中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》明確提出:“鄉村興則國家興,鄉村衰則國家衰。”

  鄉村振興,意義重大。

  一直以來,清遠將鄉村振興作為破解城鄉二元結構的基本路徑,并著力探索打造全省鄉村振興排頭兵。

舉措1:夯實基層黨組織建設

黨支部設到農村“家門口”

  “辦好農村的事情,實現新時代鄉村振興,關鍵在黨,關鍵在黨建引領。”市委書記郭鋒多次強調,要把“支部建在村上”,為鄉村振興提供強大的動力,努力把短板變成“潛力板”。

  早在2012年,清遠市調研組走遍全市85個鄉鎮200多座村莊后,對清遠眾多農村發展滯后的“病因”進行了系統總結。其中之一便是自然村或村民小組一級基本沒有黨組織,基層黨員服務群眾意識不強,先鋒模范作用難以充分發揮,基層黨組織建設“最后一公里”沒有打通。

  當年11月,清遠下發《中共清遠市委清遠市人民政府關于完善村級基層組織建設推進農村綜合改革的意見(試行)》,拉開了全市“農綜改”大幕。此后,清遠持續推動“三個重心下移”“三個整合”“四個致富”,在村民小組(自然村)及村辦企業、農民合作社、專業協會等建立黨支部,推動農村黨建根基延伸到基層,擴大黨組織覆蓋面。

  英德市連江口鎮連樟村,曾是基層“軟弱渙散”黨支部。2017年村級“兩委”換屆,連樟村黨總支部提前謀劃、選優配強了村“兩委”班子,推選陸飛紅擔任班子“領頭雁”。僅僅兩年時間,連樟村堅持黨建引領、規劃先行,通過“公司+合作社+基地+貧困戶”模式,探索出一條增強貧困地區造血功能、讓群眾就地就業“離土不離鄉,進廠不離家”的鄉村振興模式。

  目前,清遠已在全省率先啟動了村、組兩級黨組織規范化建設工作,建立了《清遠市村級黨組織工作職責》《村級組織工作職責》《村(居)民小組一級組織工作職責》,以制度形式確立了農村黨組織的領導地位,建成基層黨組織13232個。其中,以單建、聯建的方式建立自然村(村民小組)黨支部有6998個,基層黨組織組織力不斷提升,黨在農村基層的根基不斷鞏固。

舉措2:全域推進“美麗鄉村”建設

國家級農村改革試驗試點取得顯著成效

  農村黨組織組織力有效提升后,新的領路人以美麗鄉村建設為抓手,為鄉村振興發展出力。

  2014年,清遠市被農業部等13部委列為第二批國家級農村改革試驗區后,清遠將農村人居環境整治作為切入點,推進美麗鄉村建設。

  2017年,清遠國家級農村改革試驗區承擔了拓展試驗任務,全市“美麗鄉村”建設由點及面大范圍鋪開。

  在“美麗鄉村”建設過程中,清遠找到了一個有效激發村民自主建設活力的政策———“以獎代補”,即政府扶持資金實行先建后補、驗收通過后撥付。市級財政每年投入2至3億元,采取“以獎代補”方式,推進美麗鄉村建設和農村人居環境綜合整治。村民創建熱情和積極性得到調動,實現了從“要我建”向“我要建”轉變。

  清遠在推進“美麗鄉村”建設過程中,還實行“梯度化創建”,推進“整潔村、示范村、特色村、生態村、美麗田園”五個梯度美麗鄉村建設。

  目前,清遠啟動農村人居環境整治的自然村達到12603個,完成率達到82.2%;省定貧困村中20戶以上的自然村基本完成“三清三拆三整治”;成功創建美麗鄉村2951個,被評為“中國美麗鄉村建設示范地區”。

舉措3:深化農村綜合改革

土地整合紅利凸顯,農業產業化大發展

  “美麗鄉村”要長久美麗下去,需要經費來維持。讓村子富起來是根本。

  推進土地整合、發展農業產業化,是清遠深化農村綜合改革,促進農民增收致富的又一重要舉措。

  針對農村承包耕地面積小且分散細碎的狀況,清遠積極引導有條件的村莊在村民自愿的前提下,由村集體統籌,采取置換整合等方式,將原來各戶承包的分散細碎的耕地變為連片集中,解決承包耕地細碎化問題,有效促進了規模經營。

  目前,全市實際整合耕地172.25萬畝,占二輪承包耕地總面積的78.5%。

  除了各村通過土地整合走上適度規模的集中經營,由市委、市政府主導下的一個更大的產業布局也在有條不紊地推進中。

  清遠提出以“3+X”產業體系引領鄉村產業發展,即舉全市之力重點打造清遠雞、柑橘、茶葉三大主導產業,各縣(市、區)依托自身資源稟賦發展一個特色產業。通過積極探索“公司+合作社+農戶”模式,推動三大產業規模化發展,爭取用5到8年時間,實現清遠雞年出欄量2億只以上、柑橘種植面積100萬畝、茶葉種植面積100萬畝。

  三大主導產業發展中,清遠柑橘產業發展率先邁開步伐。

  今年1月,清遠與大苗農業科技有限責任公司達成戰略合作意向,建設華南地區唯一國家級柑橘種苗繁育基地,推廣無病毒大苗等新技術模式,促進我市柑橘產業提檔升級。

  清遠雞、茶葉產業的振興發展也緊隨其后。

  省級現代農業產業園評選中,包括英德紅茶、清城區清遠雞在內的3個產業園成功入選,每個園區的發展將獲省5000萬元扶持資金。2019年,清遠又有清新區清遠麻雞產業園、陽山縣蔬菜產業園、連山壯族瑤族自治縣絲苗米產業園入選省級現代農業產業園名單。

  農業產業發展不斷帶動農民增收。據統計,2017年清遠農民人均可支配收入達到15163元,增長8.1%。

舉措4:堅決打好扶貧攻堅戰

近八年約52萬人次脫貧,貧困發生率降至0.27%

  “全面邁入小康社會,一個人也不能落下”。

  近幾年,清遠在農村建設、農業產業發展上持續發力,農民生活水平整體提升。但是,部分村民或因勞動能力有限,或因大病困擾,并沒有跟上其他村民的致富“步伐”。

  按照“一個不能少”的要求,清遠著力從體制機制上破解脫貧攻堅難題。自2010年以來,清遠先后迎來了省直部門、佛山、廣州一批又一批駐村扶貧干部。眾多駐村扶貧干部駐扎在清遠這片熱土上,一茬接著一茬干,全市累計約52萬貧困人次實現脫貧。

  作為扶貧“雙到”策源地,清遠大膽探索,通過創新思路、創新管理、創新機制、創新形式夯實“雙到”基礎,解決了“扶誰的貧、誰來扶貧”的問題;以黨建引領、社會參與、整村推進、自主互助和機制保障等5項舉措打造立體扶貧,解決了“怎么扶”的問題;初步構建起政策保障、產業開發、金融服務、技能培訓、社會幫扶、黨建引領等6大機制,解決了“穩定脫貧”的問題。

  清遠這套長效脫貧機制的建立,讓散落在各村的“弱鳥”們也逐漸“羽翼豐滿”。

  據統計,2016年到2018年三年精準周期內,我市累計121804人實現脫貧,貧困發生率從2016年的4.6%下降至2018年的0.27%。全市有勞動能力貧困戶年人均可支配收入達到13255.3元,43704名無勞動能力貧困人口全部“兜底”保障,累計建設產業扶貧項目89160個,帶動30624戶貧困戶參與產業項目。

舉措5:全國首創“鄉村新聞官”

打通城鄉一體化中信息不對稱的“最后一公里”

  長期以來,農村由于信息閉塞,存在城鄉一體化信息不對稱的情況。

  2018年8月9日,清遠在全國率先建立“鄉村新聞官”制度,首批從農民中選出的8名“鄉村新聞官”接過聘書,正式走馬上任。

  清遠是農業大市。市委常委、宣傳部長崔建軍表示,設立“鄉村新聞官”,就是為了推動鄉村新聞治理,打通城鄉一體化中信息不對稱的“最后一公里”,落實新聞惠民工程。

  這一全國首創的舉措,獲得了全國性的輿論關注。2018年8月21日晚播出的央視《新聞聯播》,頭條推出報道《凝聚廣泛思想共識,熔鑄堅實精神支撐》,報道了清遠“鄉村新聞官”這一基層宣傳工作創新舉措。

  自連南之后,清遠全市84個街鎮共1023條行政村陸續設立“鄉村新聞官”。

  在海南省旅游發展研究會會長、全域旅游專家王健生看來,“鄉村新聞官”成為鄉村振興新農人的代表,鄉村振興有了新聞發言人,這是一大創新,更多“三農”信息可以在融媒體平臺向國內外發布,這打通了優質農產品與市場對接的“最后一公里”,使全域旅游、旅游扶貧、鄉村振興一脈貫通。

  2019年1月10日,清遠“鄉村新聞官”宣講團成立,陸飛紅名列其中,宣講團成員深入清遠市各個鄉村進行宣傳宣講,助力清遠鄉村振興。

  一場鄉村振興的深度探索,正在清遠大地孕育。


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